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杭州市律师协会赴新疆乌鲁木齐、阿克苏、伊犁三地律协考察报告
来源:杭州律协 发表时间:2017-09-19 浏览次数:442

 

    基于与新疆乌鲁木齐市、阿克苏地区、伊犁州律师协会的友好协作关系,上述三地律师尤其是党员律师在服务稳定大局和经济建设中有哪些值得借鉴的经验?杭州市律师行业能为新疆的律师行业发展做点什么?带着这个问题,2017年8月11日至18日杭州市律师协会会长沈田丰、党委副书记赵卫率部分律所主任、党支部书记一行9人赴上述三地律协及部分律所学习考察,就律师行业及律所内部管理、业务发展尤其是律师党建工作进行探讨交流。

    沈田丰会长、郑舒木律师在考察期间还为阿克苏地区近200名律师分别作了《律师公司法业务》和《抵押担保领域的热点难点问题》专题务实讲座,受到广泛好评。

    同时,考察团一行在杭州援疆干部及新疆同行的陪同下分别参观了阿克苏多浪幼儿园、阿克苏杭州高级中学、阿克苏人民医院等杭州援建项目;参观了乌鲁木齐WX010号便民服务站,深入了解律师进便民服务站开展法治宣传、法律服务情况,实地感受了杭州援疆工作所取得的成就和乌鲁木齐律师为维护民族大团结所做出的贡献。浙江智仁律师事务所党支部书记姜远军在得知阿克苏的学生需要书包校服等学习用品时,现场承诺将结对资助。

    阿克苏新闻媒体对考察团在阿活动进行了跟踪报道,并现场采访了沈田丰会长等,给予本次考察活动高度关注。

    本次赴新疆考察交流内容丰富、收获颇多,三地律协表示,将以此次考察为契机,本着“优势互补、互利共赢、共同发展的原则”,以党建促所建,进一步开展多领域、深层次的合作与交流,建立多种形式的联系机制,共同探讨开展更加广泛的实质性合作,推动四地实现律师业共赢发展。

    现将考察情况报告如下:

    一、上述三地律协的基本情况

    1、乌鲁木齐市

    乌鲁木齐作为新疆的政治经济中心,集聚了新疆129家律所、1283名律师,占据了新疆律师队伍的半壁江山, 2005年12月市律师协会成立了党总支,2013年1月随着队伍的不断壮大撤销党总支,成立了市律师协会党委,班子成员共7人,下属35家支部。其中,直属联合支部1家,律所独立支部34家,共有272名党员,少数民族党员57名,35岁以下的党员89名。

    2、阿克苏地区

    阿克苏地区律师协会成立于2004年5月,协会党总支书记由协会会长兼任。全地区现有36家律师事务所,其中合伙所12家、国资所4家,个人所20家。专职律师250人,兼职律师1人,其中汉族律师107人,少数民族律师144人,最大的特点就是少数民族律师占比超过了汉族律师,女律师占比比重达到了43.2%,巾帼不让须眉(男律师143人,女律师108人),党员律师有46人;单独建立党支部的律所有17家,联合建立党支部的4家,党员关系挂靠在司法行政机关党组织的11家,无党员的4家(已全部派出党建工作指导员),实现了党建工作在行业内的全覆盖。

    3、伊犁州

    伊犁州律师协会成立于2004年6月,现有43家律师事务所(其中合伙所18家,国资所4家,个人所21家),执业律师294名(其中专职律师277名,兼职律师7名,法援律师4名,公职律师6名),其中少数民族律师79名。共有党员律师59名,其中少数民族党员律师17名。协会设党总支,下设6个联合党支部。2016年共办理诉讼案件4183件,法律援助601件,业务收入3192万元。

    二、值得借鉴的经验和做法

    乌鲁木齐和阿克苏、伊犁州分属天山南北,分别相距1000公里左右,但三地律师协会紧紧围绕新疆的社会稳定和经济发展的总目标,情系稳定,以民族团结为重,充分发挥了行业特点和行政与行业“两结合”管理优势,其许多共同的经验与做法值得我们学习借鉴:

    1、纵横并举建好“网”

    新疆地域辽阔,地理位置特殊,上述三地律师协会党建依托司法行政行政的指导监管和行业自律,构建了一张纵横交错的组织管理网络,“条块融合,以条为主,系统覆盖,重在结合”。“条”是指律协党委为行业党建的主体责任人,下管一级,深抓一层,统管市、区两级律师事务所的党建工作。“块”就是区(县)司法局协助律协党委抓区(县)属律所的党建工作。“系统覆盖”是指党组织全覆盖、党的工作全覆盖,在“两覆盖”基础上强化深覆盖。采取建账造册、动态监测、随时更新的办法,强化动态管理,确保没有“口袋党员”和“失联”党员;凡符合条件的,都建立了党支部。不足三名党员的,都建立了联合支部,无律师党员的,采取党建联络员制度。“重在结合”是指利用行业优势推进行业党建,两个建设一体化推进。采取“条先行,块融合,成体系,无缝隙”的方法,确保有人管有人帮,纵向领导,横向引导,行业成体系,服务有体系,左右无空白。

    2、争先创优举措多

    把创先争优作为开展党建工作永恒不变的主题,作为落实党建工作的科学机制。乌鲁木齐市、阿克苏地区、伊犁州三地律师协会先后开展了群众路线教育、“三严三实”教育“依法治国”教育、“两学一做”学习教育等专题活动。一是聚焦思想建党。以习总书记讲话进万家为切入点,确保规定动作不走样;以去宗教极端化宣讲、“律师进清真寺”为切入点,发挥律师的法律优势和职业优势;开展“法眼看时政”征文活动。以“三清”工作为切入点进行大排查;以“民族团结一家亲”活动构建连心图。二是聚焦“四个断”。出台《关于在律师行业进一步加强思想政治建设的实施意见》,召开行业纪律整顿大会,对存在问题的“民语系”律师事务所限期整顿,明底线、亮红线,确保宗教极端思想“断源、断联、断根、断代”,严肃纪律、严明规矩、严格管理。三是聚焦中心。要求外行要懂行,要像学业务一样学党务。支部书记兼职要尽职,律所管理人员人少力不轻,要像办案一样把党务工作摆上案头。积极融入构建党委政府工作格局,积极开展律师进便民警务站活动,以互联网+的形式,采取“微信与微博”、“电话与对话”、“坐诊与巡诊”的方式提供法律服务。在经济发展上,以企业法律顾问制度为总抓手,服务改革发展。在城市建设上,派出专业律师参与旧城改造工作。实现了律师参与社区拆迁工作零上访。乌鲁木齐市委、市政府率先在全疆出台了《构建公共法律服务体系实施意见》,在推进“千名律师进社区”的基础上,以律师进便民警务服务站为抓手,构建了10分钟法律服务圈,将便民警务站作为法律服务圈的窗口,利用互联网+进行法律服务,变百姓满地跑为一地跑、多次跑为一次跑、地上跑为线上跑。律师党员在警务站党建网格上“亮身份”、“亮承诺”、“亮特长”,党员律师的先锋模范作用得以充分发挥。大大提升了党员律师的社会形象,实现了党务和业务双丰收。

    3、固本强基制度全

    以制度建设为抓手,建立健全各项规章制度。一是健全律协党委政治领导制度,如律协党委委员与会长交叉任职制度、党建联络员制度、支部书记列席理事会制度;二是健全党支部参与律所管理制度,如重大问题征求党支部意见制度、评先评优政治推荐党支部审批制度;三是健全党支部与律所融合发展制度,如律所支持党支部工作制度、以律师专业兴趣划分党小组制度;四是健全党组织领导群团工作制度。三地律师协会党组织全面加强党风廉政和行业纠风工作,聘请党政机关退休党务工作者作为党建指导员和行风监督员,签订党风廉政建设责任书与行业纠风目标责任书,履行一岗双责。落实党要管党原则,针对在去极端化宣讲过程中出现的问题,以零容忍的态度严肃整治。成立律师执业投诉查处中心,对律师执业中出现的违规违纪行为零容忍。 

    三、几点感受和启发

    在为期一周的考察交流中,我们深深被乌鲁木齐市、阿克苏地区、伊犁州三地律师超强的政治意识、大局意识和无私奉献精神所感动。

    1、政治意识强,始终把稳定放在第一位。

乌鲁木齐、阿克苏、伊犁三地作为“三种势力”活动多发地区,一直处在维稳、处突、反恐、防暴第一线,当地党委政府的头等大事就是切实防止暴力恐怖等严重破坏社会和谐稳定活动的发生,三地律师紧紧围绕自治区党委和政府的中心工作,服从、服务于这一大局。乌鲁木齐在全市范围建立了便民警务站,这是乌鲁木齐律师参与维稳的特色工作,所有律师必须驻点开展便民服务,开展法治宣传、法律服务。律师在办理涉恐案件中基本没有报酬,有的甚至是贴钱办理。新疆律协专门成立了“一带一路”法律服务委员会,该委员会副主任孟旭东律师为我们介绍了新疆律协服务“一带一路”的情况。在新疆盛业律师事务所,耿宝建主任为我们展现了盛业所服务“一带一路”的路线图,尽管是个赔本的买卖,作为新疆律师协会副会长的70后律所主任,耿宝建律师与全所合伙人用极具挑战的眼光把版图从伊宁拉到了霍尔果斯,在霍尔果斯建立了分所,把法律服务送到了“一带一路”的前沿阵地。在新疆名顺律师事务所,刘荣主任作为阿克苏地区律师协会的副会长,她向我们展示了律师在服务“PPP”项目的做法,同时让她困惑的是在服务政府的“PPP”项目时,政府只有“意思意思”,象征性地支付低得十分可怜的“友情价”法律服务费。但他们都无怨无悔,讲政治,以稳定这个大局为重,仍尽职尽责提供服务。

    2、奉献意识强,在利益面前始终把奉献精神放在第一位

    在阿克苏地区,每一个律师都必须担任一个驻点村的指导员,这些律师在没有任何报酬的情况下,驱车往返几百公里,甚至上千公里,深入驻点村村民家中用民族语言宣传法制、宣传党和政府优待少数民族的政策,把党和政府的温暖送到每个居民的家中。少数民族律师更是充分发挥他们的语言优势,在办理暴恐案件中承办了大量的法律援助案件,且无任何报酬。在阿克苏律师的业务收入非常低,2016年共办理刑事诉讼1614件,民事诉讼3571件,经济类案件1846件,非诉讼法律事务50件,解答咨询和代写法律文书11427件,调解449件,仲裁案件160件,但业务收入仅2775.6万元,案件代理费每件平均收费不到400元。伊犁州情况也基本如此。            

    3、融合意识强,在民族利益面前始终把团结放在第一位。

    新疆是少数民族自治区,民族矛盾、民族冲突频发,新疆律师在服务维稳处突、重大敏感案件代理、城区拆迁安置、重大建设项目洽谈、法律援助案件办理等方面从来不讲报酬,党性意识、身份意识、大局意识特别强,哪里需要哪里上。在服务民族团结上新疆的律师真正做到了冲在第一线,化解在第一线。只要是有利于民族团结的案件积极主动做贡献。特别是在阿克苏少数民族律师用他们的法律知识服务少数民族群众,把依法治国的理念带进了牧民心中,引导牧民用法律的手段解决纷争,维护权益。如2016年3-4月,根据司法厅和区律协的安排,组织45名律师和30名心理咨询师开展为期32天的“释法宣传和心理咨询”活动,以“讲身边人和身边事”的形式,用老百姓的语言把与农民生产经营、世俗生活、宗教活动密切相关的法律法规、中央和自治区政策措施贯穿起来,全面讲述宗教极端思想和非法宗教活动对家庭、对基层、对全社会带来的危害,引导农民了解极端、远离极端、抵制极端。

    律师制度是一个国家法律制度的重要组成部分,是法治文明进步的重要标志,党和国家高度重视律师工作,支持律师队伍在社会主义民主法治建设中发挥积极作用。习总书记明确指出,律师队伍是依法治国的一支重要力量,要切实加强律师工作和队伍建设。新疆律师正在用自己的实际行动诠释着律师的属性,践行着依法治国的伟大事业,其崇高的奉献精神、超强的政治意识、责任意识尤其值得我们学习和借鉴,这些宝贵经验启发我们在下一步党建工作中要进一步强化律所党组织在律所的政治核心地位,加大并发挥好党组织在律所重大决策中的作用,同时在律师政治教育中,要更加注重政治意识、大局意识、责任意识和奉献精神的教育。

 

考察组成员:

沈田丰(杭州市律师协会会长、国浩律师(杭州)事务所主任)

赵卫(杭州市司法局律师管理处副处长、杭州市律师协会党委副书记)

余素珍(杭州市律师协会秘书处副秘书长)

严洁如(杭州市拱墅区司法局律师管理科科长)

刘鹏程(杭州市司法局律师管理处主任科员)

胡红星(浙江君安世纪律师事务所主任)

夏家品(浙江腾智律师事务所副主任、党支部书记)

姜远军(浙江智仁律师事务所管理合伙人、党支部书记)

郑舒木(浙江浙杭律师事务所副主任、党支部书记)

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