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参政议政 西湖律师在路上
来源:西湖分会 发表时间:2018-01-23 浏览次数:1475

 

    党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出要全面推进依法治国。党的十九大将这个总目标确定为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。律师作为“法律职业共同体”的一员,正逐步参与到推动国家法治建设这一伟大而光荣的历史工程中。当前,杭州正处于快速发展的时期,而作为主城区之一的西湖区更面临着在经济发展的转型期、动能转换的关键期、环境治理的攻坚期、民生事业的提升期而带来的种种情形。身为西湖律师,他们关心时局,倾听民意,也能看到当前西湖区在生态、人文、空间等优越的条件下仍存在着的有关经济发展、社会事业、城乡统筹、队伍建设等方面的短板。

    2018年1月17日至20日,相继召开了杭州市西湖区第十五届人民代表大会第二次会议、中国人民政治协商会议第五届杭州市西湖区委员会第二次会议。和往年相比,本次参加“两会”人员中律师代表、委员人数、议(提)案数,议(提)案采用数普遍有所增加,议(提)案数量增长率超过100%,且提交的提案100%被采用。

    为了解西湖律师在“两会”上的精彩片段,我们走入了“两会”会场,利用会议间隙,采访了几位参与本次“两会”的西湖律师并记录了他们针对时下的热点问题带来的议(提)案。

    在采访中,参加西湖区“两会”的代表、委员纷纷表示,律师参政议政是法治中国建设的需要,西湖区委、区人大、区政府、区政协十分重视律师工作,积极发挥律师在法治建设和律师委员在参政议政中的作用,对律师委员的提案回复率和满意率均达到100%。柯直委员说:在我国的社会主义法治建设中,律师参政议政具有重要的作用。首先,在立法方面,由于对法律专业知识的要求较高,律师相对于其他公民能够更好地发挥作用。其次,具体到每一个案件和法律事务中,律师要维护宪法和法律的正确实施,维护社会公平正义和维护当事人合法权益,往往需要和行政部门、司法机关打交道,督促有关部门依法、公正、高效地处理相关法律事务和案件纠纷,律师是法治中国建设不可或缺的力量。

    在本次“两会”上,律师的议(提)案涉及多层次、多方面。

    来自浙江腾智律师事务所的人大代表朱智慧律师等人带来两个议案。第一个是关于促进西湖区民办教育发展的议案。在西湖区,民办教育已逐渐发展成为广大家长和学生的“重要选择”,西湖区政府也明确提出要“加大民办教育扶持力度”。为了推动西湖区民办教育与全区教育的发展,提出三点建议:(1)全面进行“制度重建”,形成科学合理的有区分度的政策体系。(2)破除部门壁垒,营造更加具有竞争力与吸引力的办学环境。(3)率先完成民办学校分类管理改革,为民办学校的发展提供稳定的政策保护。

    第二个是关于建立西湖区政府重大项目法治检查与评价制度的议案。西湖区全力开展“五大活动”,开展一系列重大项目的过程中,也产生了一些法律纠纷。尽管中共西湖区委明确要“依法推进重大项目建设”“以法治的方式和手段推动重点项目建设”等,但至今尚无具体的落实措施。因此,在我区政府重大项目大范围密集实施的背景下,提出以下建议:(1)借鉴参考国内其他省市建设法治评价的优秀经验,结合本区实际,尽快建立重大项目法治检查和评价制度。(2)组织专业的法律团队,强化重大项目开工前的法治论证。(3)落实重大项目施工过程中的法治检察。(4)建立政府重大项目法治评价专家库,做好重大项目竣工后的法治评价,以确保项目成功实施,更好的建设“法治政府”。

    来自浙江楷泽律师事务所的政协委员蔡阳敢律师就公益诉讼提出了提案:民事诉讼法赋予各级检察机关公益诉讼主体资格。在现实中,西湖区检察院为推行公益诉讼开展了大量工作,但至今未提起一件公益诉讼。目前影响我区检察院公益诉讼开展有各种因素,主要有信息传递不畅、行政机关意识不强等。他为推进区检察院开展公益诉讼提出4点建议:(1)理念树立,普及制度。由区委、区政府、区检察院向全区行政机关落实学习,使其认识到公益诉讼的重要性。(2)信息共享,形成合力。区检察院内部要形成以民行科为主导、相关科室协作配合的格局与制度,对外要加强与其他行政机关及法院的交流、衔接。(3)多措并举,提升质效。区检察院要将支持起诉、督促起诉、诉前建议、提起诉讼、行政公益附带民事公益诉讼等多种手段全覆盖生态环境、资源保护、食品安全、公民权益保护、国有土地使用权转让、国资保护等民、行两大诉讼法规定全部领域。(4)党委领导,政府支持。建议区委、区政府在区级层面出台相关支持检察机关公益诉讼的相关规范性文件,有助于推动我区公益诉讼工作向真实案例迈进。

    浙江之江律师事务所的政协委员桑健律师:2014年以来,我区围绕建设“金融财富集聚区”目标,坚持“一圈、一溪、一谷”产业布局,全力推进金融业发展,大约到2020年,西湖区将形成有全国影响力的互联网金融创新中心。但与此同时也暴露出了一些问题和风险隐患,极易对社会、经济各个层面带来巨大的负面影响。针对互联网金融企业犯罪多样化、跨区域发展、涉案金额大、涉及人员多的特点,打造我区互联网金融企业违法犯罪的防控体系,保障互联网金融产业健康发展,为此建议:(1)理清法律法规,进一步明确各监管部门职责,落实依法管理。在现有的法律法规基础上,依据省、市实施细则,结合我区实际进一步明确各部门相关任务和要求,落实依法管理。(2)加强组织领导、强化部门联动、建立互联网金融违法犯罪的防控体系。在区委、区政府领导下,建立以公安、工商、司法、劳动监察及街道社区等职能部门联动的防控体系。(3)加强制度建设,形成各级防控机制。在区委、区政府的领导下,建立互联网金融企业防控违法犯罪联席会议制度,发挥各部门的职能与联合会谈,促进社会稳定。

    政协委员、浙江腾智律师事务所的夏家品律师:杭州有着巨量的电梯使用,但电梯的使用安全及救援问题目前仍不容乐观,为改善电梯使用安全问题,他认为建设电梯联网监控系统是一项有效且具备现实条件的举措。为加快推进西湖区电梯联网监控系统建设,提出以下建议:(1)发挥政府职能,推动形成电梯监控联网系统有效运营模式和标准化。(2)发挥互联网技术的创新优势,鼓励、引导辖区内高科技公司开发优质电梯联网监控系统。(3)对西湖区住宅电梯尤其老旧电梯组织专项调查排查。

    由夏家品律师、柯直律师等委员组成的特邀三组本次带来两个提案。第一个提案有关于西湖区的特色小镇。西湖区各个特色小镇的地理位置、建设程度、产业功能各异,运营管理模式也各不相同。这些小镇正处于探索的关键时期,在发展过程中也暴露出一些管理机制方面的问题。如管理人员混同,对不同产业特色小镇的政策倾斜程度不一,成熟的特色小镇管理体制和考核机制尚未形成,定位同质化现象的存在影响特色小镇管理和产业联动发展等。建议从以下几方面入手推进建设特色小镇长效管理机制:(1)加强管理人员的素质提高与理念更新,避免走入“将特色小镇等同于特色镇、新城建设、园区建设”之管理误区。(2)政府部门应当综合考虑顶层设计的影响因素,提升服务意识,为特色小镇的发展提供更人性化、更宽松的管理环境。(3)树立“以运营为导向的规划”理念,建立科学有效的特色小镇管理评估考核机制。(4)深入挖掘产业优势,形成产业特色与品牌故事。

    第二个提案与提案系统有关。提案是政协委员积极履职的最直接、最有效形式,然而目前“西湖区政协提案系统”非常不好用,影响政协委员的履职积极性与效率。主要体现在:(1)提案系统版本落后,操作繁杂,非技术人员多无法完成提案的提交。(2)提案系统设置繁琐,与提案交办流程不完全匹配。(3)提案系统缺少手机APP等移动端。为了彻底解决以上问题,建议参考借鉴其他省市区县在用的优质高效提案系统,充分考虑委员年龄层、电脑操作水平及提案交办流程等因素开发出更合适的提案系统。

    政协委员、浙江乾衡律师事务所的柯直律师在本次“两位”中被授予“2017年度反映社情民意信息工作先进个人”的荣誉,他的提案与推动《离婚证明书》的推广发放有关。由于《离婚判决书》中记载的内容不一定是事实,也有可能是离婚当事人为了得到法院的支持而过分夸张,有些甚至会涉及子女隐私。而离异人士在办理其他手续时,因离婚判决书引发的尴尬也不少见。因此,有个别法院进行了人性化改革,开始为当事人为离婚案件当事人制作《离婚证明书》,替代生效的离婚调解书与判决书,保护当事人及有关未成年人的隐私。在法院推广《离婚证明书》的过程中,也可以参考以下三点建议:(1)西湖区法院对已生效的离婚案件的调解书和判决书,当事人均可以申请《离婚证明书》。(2)发放《离婚证明书》,实行由当事人自愿申请原则。(3)出具《离婚证明书》内容仅记载离婚案件双方当事人的基本信息,生效法律文书案号及生效时间等必要的证明信息,不涉及离婚案件的具体事实。

    冯涛律师参加的杭州市民建西湖区基础委以“凤凰行动”为契机,带来本次的集体议案。浙江省政府公布“凤凰计划”,以上市公司为平台,并购重组为手段以全面振兴实体经济。西湖区目前存在的上市企业、新三板挂牌企业、浙江股权交易中心及上海股权交易托管中心数量仍不多,在该领域的各项工作还有很大的提升空间。提出五点建议望推动西湖区企业转型升级:(1)由区金融办牵头,尽快设立统一的企业转型升级领导小组,切实帮助企业解决在资产管理、产权等方面的问题。(2)进一步深入对企业的调研工作,围绕“储备一批、股改一批、辅导一批、报会一批”的目标形成梯队培育机制。(3)制定更加切实可行的奖励、补助等各项政策,吸引人才与优秀企业的到来。(4)充分利用区内金融小镇等平台优势,为企业的并购重组等提供桥梁作用。(5)组建专业的资本市场专家咨询队伍,增强企业把握和利用资本市场的能力。

    冯涛律师还针对网贷带来的风险、危害,结合最近征求广大意见,提出几个关于加强对网络借贷信息中介机构的管理和提高服务的建议:(1)全面排查西湖区全部的网贷平台企业。(2)以政府采购服务的方式聘请专业的财务人员、法律人员对存量的企业进行核查。(3)组织对企业上岗人员的培训,使其了解法律的底线和需承担的风险。(4)以各种公开方式或与法院、公安等部门联合进行投资风险教育,提醒大众投资者投资有风险。(5)提供各种政策扶持与引导,鼓励良性发展。

    近年来,西湖律师人大代表、政协委员充分发挥专业优势,认真履行职责,积极围绕社会民生和各级党委政府的中心大局工作和经济社会发展热点、难点工作建言献策,为建设“美丽西湖”、“平安西湖”、“法治西湖”保驾护航。律师在参与政府依法行政方面的作用已受到社会各界的充分肯定。

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