为促进协会之间的互动和交流，提升律师行业纪律惩戒工作的水平和效率，分享道纪委的创新及经验，探讨相关工作中的问题和困惑，2021年1月14日至17日，杭州律协道纪委主任张顺洪、副主任周庆艺率审理委委员等一行12人赴海南律协就道纪委工作的开展作考察交流。市律协副秘书长余素珍，道纪委委员、审理委副主任王晓辉，审理委副主任徐晓明，委员桑健、郑剑锋、叶青、郑舒木、吴旭华、堵建军，市律协纪律部主任沈晓萍随同考察。
一、考察交流的基本情况
考察团一行得到了海南省律协副会长、惩戒委主任邓振海，海南省律协副会长、三亚工作站站长吴开天以及惩戒委员会数名委员的热情接待。双方在海南惠海龙杨（联营）律师事务所进行座谈交流。
座谈会上，邓振海副会长介绍了海南省律师行业发展的基本概况、纪律惩戒查处工作，以及最近引发全国律师行业关注的张家慧受贿一案中涉及18名律师如何妥善处理等情况。
张顺洪主任就杭州市律师行业的基本情况以及发展态势、道纪委设立及运行等情况作了介绍。周庆艺副主任介绍了道纪委设立五委的初衷以及案件查处情况。其他委员分别就道纪委下属五委的组织架构、案件处理制度规范、投诉受理查处中心运行、投诉案件处理经验以及听证程序的设置等做了详细的介绍。
双方还就律师行业纪律惩戒工作中存在的一些问题和困惑，进行了探讨和交流。杭州律协道纪委的机构设置的合理性、运行的高效性，得到了海南律协同行的高度认可和赞许。
之后，考察团一行还实地走访了海南建亚律师事务所，了解律所的管理规划、发展特色、投诉查处、律师队伍建设等工作情况。
二、走访律协及律所概况
（一）海南律协及惩戒委工作概况
海南省律师协会于1992年成立。截至2019年度海南省共有137家律师事务所，注册律师2871人。受海南自由贸易港建设总体方案颁布的利好，海南律所以及律师人数快速增长，这对海南律师的管理提出了更高的要求。与此同时，基于自贸港的环境背景和《海南经济特区律师条例》的出台，海南律协还积极为法律行业创造有利条件，为优化行业发展提供有力保障。海南律协设有秘书处、9个专门委员会、13个专业委员会和维护律师执业权利、投诉受理查处两中心。
其中，投诉受理查处中心主要就是负责律师的惩戒工作。惩戒委员会目前设主任1名，由副会长兼任，副主任2名，委员28名。惩戒委负责投诉案件的调查与处理，包括听证。之前查处投诉案件量不是很大，但新一届惩戒委案件比较多，特别受张家慧案的影响。
（二）海南建亚律师事务所简介
海南建亚律师事务所成立于2012年，现有合伙人、专职律师、辅助人员共40多人。执业律师中兼具工程师、国家高级项目管理师、会计师等资格。专门从事建设工程房地产领域法律事务，包括为政府和企业提供法律顾问服务等，是专业化程度非常高的律师事务所。事务所走“党建促所建、特色活动促品牌、纪律促规范”之路。在党建方面，努力做好党建基本动作、自选动作和招牌动作；在所建方面，通过两项特色活动：一是“建亚律师沙龙”，实行讲课人、听课人、话题三开放原则；二是坚持7年的“自行车普法宣传队”，以此打造建亚品牌。与此同时，事务所注重执业规范化建设，他们强调，事务所的律师多数来自外地，大家都输不起，所以都特别注重风险防范。事务所为了妥善处理投诉，还专门成立了“投诉查处工作组”，以便及时核实投诉事宜，妥善化解矛盾。
三、交流考察的启示
（一）杭州律师如何借力自贸港（区）建设并贡献力量。随着海南自贸港建设的步伐，海南律师队伍正在蓬勃发展，特别是《海南经济特区律师条例》的颁布，为律师行业提供了发展的宝贵契机。海南自贸港建设为律师行业带来许多新领域的业务和挑战，吸引着全国乃至全世界的优秀法律人才。杭州律师能否借力自贸港包括舟山自贸区的建设和发展，参与其中并贡献自己的智慧和力量，值得关注和思考。
（二）律师事务所的组建形式多样化开拓了大家的思路。海南自由贸易港的建设，海南律师队伍发展非常快，其事务所形式也多样化，包括港澳联营（合伙）律师事务所、中外联营律师事务所、非律师担任合伙人的事务所试点（三亚已经注册一家）。
（三）稳妥处理具有重大影响并引发舆情案件的经验积累。海南省高级人民法院原副院长张家慧案件涉及海南律师18名，对海南律协而言，这一系列案件不仅工作量大，而且引发舆论广泛关注，其中一些案件的处理还很棘手。为此，海南律协专门成立联合调查组，及时向上级机关汇报并听取意见，以期妥善处理。杭州同样引起行业关注的“7.30”案件，道纪委通过了解案情，一方面组织力量进行论证维权，一方面根据情况进行区别对待——对涉案不深、主观缺乏认知的年轻律师予以警示教育；对涉嫌违规的律师也根据情况分别予以恰如其分的处理——既教育挽救了律师，也对其他律师起到了警醒的效果。
（四）事务所成立投诉查处工作组的做法值得借鉴。海南建亚律师事务所执业律师30多名，属于中型规模的事务所。事务所高度重视执业规范和矛盾化解工作，由事务所资深律师组建投诉查处工作组，将风险防控在事前，将矛盾化解在事中，从而将投诉化解在萌芽状态，可以大幅度降低投诉至协会和司法行政部门。这一点值得我们律师学习和借鉴。
四、以后工作的开展
（一）继续秉持“教育培训先行，纪律惩戒跟进，监督检查抓落实”的总体思路。按照“举旗亮剑、严管厚爱”的精神，道纪委在抓违规违纪查处工作的同时，注重纪律规则的宣传和执业风险的提示，这不仅对减少投诉率，更对提升杭州律师形象和执业水平，起到了很好的促进作用。海南律协的同行表示充分认可，我们也应该继续秉承。
（二）坚持道纪委组织架构、规章制度、高效运行的自信。道纪委组织架构的设立及运行，充分证明其设立的合理性，运行的高效性。五个专委会协同配合，各项工作有条不紊的展开，现有的工作模式展现出越来越好的效果，而且在行风监督、矛盾化解等诸多方面打开了新局面。
（三）可以继续提升道纪委相关工作效率及专业水平。在听证方面，相关程序可以进一步优化，侧重于听证申请人陈述相关事实和理由的机会，没有必要严格按照“开庭”程序进行；在调查方面，可以根据诉讼与非诉讼、刑事与民商事进行分组，有专门工作经验的调查员进行调查，提升专业性。
（四）倡导有条件的律师事务所设立“投诉查处工作组”的做法。为更好的化解矛盾，妥善处理纠纷，减轻道纪委工作压力，提升事务所在投诉查处工作与道纪委的对接效率，可以考虑各事务所设立专门的机构处理投诉查处工作。
