为深入贯彻浙江省司法厅关于《浙江省律师行业“扬帆行动”方案（2020年）》文件精神，配合今年杭州市司法局深入开展全市律师行业突出问题专项治理工作，杭州市律师协会道德纪律委员会行风监督委员会（以下简称“市律协道纪委行风监督委”）于今年9月起对全市各区、县（市）部分律师事务所进行了行风监督检查走访工作。

    市律协道纪委行风监督委分5个检查小组在全市范围内抽查走访了26家律师事务所，重点对律所执业管理规范、质量监督和风险控制情况、对所内律师职业道德和执业纪律教育的组织情况、对所内青年律师的培养情况等方面进行了深入检查与交流。通过这次检查，各小组发现以下问题的存在较为普遍，具有共性，希望各律所应予关注与重视：
    （一）执业管理不够规范。从走访情况来看，大部分律所的执业管理在以下几个方面均存在不规范的情况：
    首先，在制度建设方面，虽然大部分律所在收结案管理、收费管理、档案管理等方面均有相应成文管理制度，但部分律所存在制度落实不彻底、制度更新不及时、制度建设不全面等问题。虽然大部分律所已经开始着手收结案审批制度，但部分律所仍存在收结案登记不完整、审批人仅为律所主任一人、主任本人案件也并未实行交叉审批等情况。同时，利益冲突审查制度并未有效落实，部分律所反映，直接利益冲突虽然方便审查，但是在间接利益冲突上难以进行判断。
    其次，在印章管理、收费管理上，部分律所的管理存在瑕疵，主要存在用章未登记、协议未盖章、发票未及时开具等问题。部分律所用章通过钉钉申请、发送动态码的形式，但未实施AB岗审批。在收费管理方面，部分律所积极留痕，确保委托人收到发票，但后续发票签收的手续有待规范。
    再者，在档案管理方面，虽然大部分律所都采取了扣除押金等方式来避免产生归档不及时的现象，但还是存在一些问题：一是个别律所在案卷归档时，出现必要材料缺失、案卷未及时装订；二是个别律所由于办公面积较小等原因，没有独立的档案室，与其他资料一起存放；三是部分律所档案归档不够规范，收结案表没有合伙人签字，没有附发票复印件，比较多的档案没有办案小结等。
    （二）质量监督和风险控制防范意识不够。大多数律所归档的案件中存在缺少风险告知书、质量监督卡填写不完整等情况，小部分律所甚至存在部分案件的委托代理合同未签字的情形，对办理案件的质量监督、风险防范意识薄弱。
    （三）对青年律师的培养不够。各律所对《浙江省律师协会<关于扶持青年律师发展的指导意见>实施细则》了解程度不一，执行情况也有较大差异，且普遍反映存在青年律师成长困境。但各律所均比较重视青年律师的培养，做法各不相同。主要从经济保障，如设置底薪，加奖金；业务培训；独立初期给予适当业务支持、免收办公成本、不设创收标准等方面扶持青年律师发展。

    在走访中，检查组也发现部分律所存在的问题具有典型性与严重性，急需引起重视：
    （一）律所可能存在律所与企业混同，律所实际控制人并非律所合伙人的情形。此类律所往往与企业在同一办公地点办公，难以区分，且律所内设有董事室、总经理室。律所被企业控制，律所主任在所内没有实际话语权，律所收案系统审核人员也并非律所主任或律所合伙人。所内律师结构整体年轻化，大部分登记执业律师不到30岁。
    （二）律所以律师函业务为主要经营模式，律师在该业务流程中很难采用传统的事先审查和拟定律师函方式，其合规性存疑的情形。此类律所办公地点往往与债权清收代理公司办公场所混同，律所的主要业务为发送律师函，每件律师函收费非常之低，案件大多来源于某服等网络金融借贷平台。此类经营模式是将律所的电子公章授权邮局使用，由邮局根据金融借贷平台提供的律师函直接发送清单，使用律所电子公章对外送达律师函，每月律师函发送数量可能达到数十万份。

    律师事务所作为律师执业机构，在规范管理和律师执业纪律教育等方面承担着主体责任，市律协道纪委行风监督委拟通过此次检查走访，强化律所主体责任意识与规范意识，针对检查中发现的问题及时予以解决。“教育培训先行，纪律惩戒跟进，监督检查落实”是市律协道纪委的总体工作思路，从协会、律所到律师个人，都应共同努力推进行风行纪建设，向社会展现杭州律师良好的职业形象，提供让人民群众满意的法律服务。