时间: 2024年5月18日下午1：30至5：45

地点: 杭州市党群服务中心新时代大讲堂

主题: “税务诉讼集中管辖与营商环境优化”

主办：浙江省法学会财税法学研究会

协办：杭州市律师协会税务专业委员会

参加人员：1. 浙江省法学会财税法学研究会成员；2. 杭州市律师协会税务专业委员会委员；3. 报名参会的杭州、宁波、台州执业律师、实习律师；4.应邀参会的杭州、丽水、衢州等地财税部门的公职律师；5.其他学者、嘉宾等。以上共60余人。

（图示：“税务诉讼集中管辖与营商环境优化”专题研讨会现场）

主要内容：

由浙江省法学会财税法学研究会主办、杭州市律师协会税务专业委员会协办的“税务诉讼集中管辖与营商环境优化”研讨会（市律协税专委第七次业务学习研讨活动），于2024年5月18日在杭州市党群服务中心新时代大讲堂成功举办，来自省法学会财税法学研究会、市律协税专委、杭州、宁波、台州、衢州、丽水等地以及相关主管税务机关人员等60余人参加了会议。

早在2015年第九届中国财税法前沿问题高端论坛上，与会专家就对跨行政区域税务法院设立的必要性与紧迫性及其有利于保障纳税人权利的优势等展开过深入的探讨。2023年11月28日，厦门市思明区人民法院举办涉税案件合议庭揭牌仪式，2024年2月23日，全国首家专门税务审判庭在上海铁路运输法院揭牌。上述两地税务审判机构改革，为全国法院处理涉税行政案件树立了标杆。正是在这一背景之下，浙江省法学会财税法学研究会与杭州市律协税专委共同举办了本次研讨会。

一、致辞环节

研讨会首先由浙江省法学会财税法学研究会会长、浙江财经大学吴伟达教授致开幕辞。吴会长在回顾习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的讲话精神，以及我国改革开放四十年来营商环境不断优化提升的事实后，认为在市场经济，法治的健全和营商环境的优化两者密不可分。吴会长指出，建立一个法治化营商环境，是新时期我国经济高质量发展的关键举措，是加快形成新质生产力的重要支撑。具体到税务执法和司法领域，只有依法行政、公平公正司法，纳税人方能在稳定、公平、透明的市场环境中获得更多的机会和发展空间。浙江省作为民营经济大省，一直致力于运用法治手段优化营商环境，推动经济高质量发展。因此，打造一个公正涉税争议解决机制，探索具有浙江特色的税务诉讼集中管辖制度，提升涉税案件的专业化审判能力，不仅是依法治税的体现，同时也是浙江省打造法治化税收营商环境的一个重要举措。财税是国家治理的基础和重要支柱。2024年我国税务审判机构改革取得了实质性突破，标志性的事件是，全国法院系统首个税务审判庭在上海铁路运输法院揭牌。在这一背景下，召开本次专题研讨会，探讨税务诉讼集中管辖制度建设中面临的诸多理论和现实问题，具有很强的现实意义和理论价值。最后，吴会长寄语，希望本次专题研讨会取得成功，为浙江省税务司法审判专业化改革，贡献财税法学人的智慧。

二、主题报告环节

主题报告环节由杭州市律师协会税务专业委员会副主任张通主持。

上海铁路运输法院税务审判庭杨建军法官以《税务案件集中管辖现状与问题》为题，向参会人员介绍和分析了“当前税务案件集中管辖的模式”“推进税务案件集中管辖主要考虑的因素”“税务案件集中管辖的上海探索”“税务案件集中管辖面临的问题”等内容，并重点介绍了上海铁路法院税务审判庭的成立背景、重要性以及税务专业化审判机制的构建思路。杨法官指出上海税务法庭的设立，最直接的动因就是最新世界银行营商环境评价指标要求。铁路法院的改革定位是建立跨行政区划法院，构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。杨法官重点介绍了上铁法院税务专业化审判机制的四项原则和五项机制。其中，四项原则是便民原则、合法性兼顾合理性原则、实质解纷原则和源头预防原则，五项机制是指诉讼便民机制，诉权保护机制，公正审理、实质解纷机制，院校合作机制和司法、行政良性互动机制。

浙江省高级人民法院行政庭徐亮亮法官以《浙江法院行政案件管辖改革情况》为题，介绍了浙江丽水、湖州、衢州地方法院在行政案件集中管辖方面的改革探索和实践情况，同时也介绍了杭铁（杭互）法院在知识产权行政案件、环境资源行政案件集中管辖方面的经验。徐法官从行政诉讼目的、制度成本、专业化边界三个维度谈了对当前行政案件管辖的思考。基于对浙江行政审判实践的总结，徐法官重点指出，一支正规化、专业化、职业化并长期保持稳定的行政审判队伍，是发挥行政审判职能和实现行政诉讼目标的根本保证。

杭州师范大学沈钧儒法学院孙伯龙副教授以《税务案件专门化解决的域外实践与启示》为题，重点分享了“税务案件专门化解决的现实需要”“域外税务法院的实践模式”“域外税务法院的成效总结”“我国税务案件专门化解决的制度建构”四个方面内容。其中，域外税务法院的实践模式项下，孙老师重点分享了美国、德国、意大利模式，以及加拿大、比利时、荷兰、法国、瑞典、澳大利亚以及日本等国家涉税审判领域的制度特色。孙老师认为，域外税务法院（庭）的成效集中体现在实现“维护纳税人权利与保障国家税收利益平衡”和“涉税争议的实质化解”两大目标，并从“增强税务争议解决的透明度和确定性”角度，提出了我国税务案件专门化解决的制度建构建议。

浙江工商大学法学院吕铖钢副教授作了《优化营商环境与税务法庭设置》的主旨发言。吕老师根据大数据分析得出，税务司法专业化是解决涉税案件日益增多的重要手段。在谈到税务行政复议与行政诉讼关系时，他指出，现行纳税争议复议前置制度违反比例原则，过度损害了纳税人权利，且复议的独立性与公正性不足，容易导致复议决定难以令人信服，从而徒增维权成本。这样的制度执行结果，不但不能减轻法院税务诉讼负担，也不利于营商环境优化，已越来越不符合新时代的需要。

浙江财经大学法学院赵玮博士作了《税务案件专业化提升的若干思考》的分享。赵博士认为，税务案件专门化改革的目标是，促进税法的专业化和知识集聚，提高司法效率，统一裁判尺度，促进案件审理的规范化，发挥司法能动性，促进法税检的协作共治，优化营商环境，提升企业信心。这一目标实现过程，也是推进税法解释学走向繁荣发展的法理时刻。目前税务案件分散管辖司法制度面临案件数量增长、专业壁垒高、刑行民交叉案件审理难度大等困境；打造集中管辖审判审判流程可以强化案件识别、管理、审判、多方联动的流程再造，实现国家税收债权和私人财产权的平衡、私法和公法的利益衡量、审查标准中实体与程序的平衡。

浙江省律协财税法专委会王忠涨副主任分享的内容为《税务案件中纳税人权利保障》，王律师结合具体案例，详细阐述了涉案件纳税人权利保护应关注的事项以及现阶段涉税案件纳税人权利保护过程中存在的问题，并就如何完善纳税人权利救济制度，提出了自己的看法，强调税务行政争议的实质化解应专注于实体性争议，而不仅仅是程序性争议。

三、与谈交流环节

在与谈环节，浙江工商大学法学院王惠教授、全国律协财税委许玉灵委员、宁波大学法学院许恋天博士对前述六位嘉宾的发言作了精彩的点评。王教授认为，税务案件集中管辖不仅仅是纳税人权利保护的一次重要改革契机，同时也将为审判机关总结并统一法律适用、形成包括涉税立法、司法、执法和守法全流程指导意义的法的运行机制带来机遇。许律师从其涉税法律服务的执业经验出发对与会嘉宾的分享深有同感，财税法学研究会和律协合办的本次活动将为与会人员开启新的思考和研究路径。许博士围绕主题提出，“两种模式”的集中管辖机制的取舍和比较思路。结合财税法领域法学的特色，许博士认为厦门、上海模式分别为中国税务司法审判如何改革提供了很好的研究样本。

研讨活动只是交流的开端，后期主办和协办方将进一步汇编整理相关研究汇报材料，供相关部门决策参考使用。为此，本次论坛还以向与会者发送《问卷建议》形式开展集中调研，用于征集参会人员的建设性意见。其中，衢州公职律师张卿、杭州陈高勇律师、朱春亚律师均认为集中管辖税务诉讼案件可以整合资源、提高效率、统一裁判标准、提升审理质量，有助于确保税务诉讼案件得到公正、高效和专业的处理，杭州如实行税务案件集中管辖建议采取上海模式；宁波陆黛霞律师则建议在营商环境优化需求高的区县进行厦门模式的试点；市律协税专委副主任熊岳律师建议探索完善税务行政复议和解调解机制，对重大疑难复杂案件、社会影响力大的案件引入专家委员会，鼓励由精通法律、税务和财务的专业人员参与。

四、总结环节

省法学会财税法学研究会常务理事、杭州市律协税专委主任王敏志作研讨会闭幕总结，对各位专家和与谈嘉宾的发言及其内容予以高度肯定，并向与会人员到场研讨表示感谢。关于集中管辖背景下的专业化税收司法，王主任提出，研讨会之后，省法学会财税法学研究会各位会员、市律协税专委各位委员更应抓住这一涉税审判实践改革新契机，基于专业化税法知识体系构建、专业税务执业共同体建设、税法适用以及纳税人权利保护等形成更多理论研究成果。

本次论坛既有对当前税收司法或税务行政争议案件审理情况的分析说理，也有立足当下新的改革起点上的展望、前瞻和期许，相关观点分享精彩纷呈，给与会者更多的启发和思考。

浙江省法学会财税法学研究会曹璋秘书长、杭州市律协税专委熊岳副主任、杜娟秘书长、朱明副秘书长出席本次研讨会。