近年来，淳安县司法行政工作围绕杭州市委、市政府 “推进城乡统筹发展，加快城乡一体化进程”战略部署，结合淳安实际，积极整合法律服务资源优势，在该县全面推行了农村法律顾问制度。截至目前，该县425个行政村全部聘请法律顾问，实现全覆盖。至12月底，全县法律顾问开展各类型顾问活动936次，为农村组织和群众提供咨询4273次，参与化解各类矛盾纠纷511起，化解重大疑难纠纷64起，在稳固基层第一道防线、促进基层社会和谐稳定方面发挥了积极作用。
一、主要做法
（一）因地制宜，创新模式，法律顾问“团队化”。该县地处偏远，村多面广且地域分散，而法律服务资源紧缺，包括律师、公证、基层法律工作者在内的专职法律服务从业人员不足30人，承担全县425个行政村的顾问工作难度非常大。为此，县司法局明确定位、合理布局，将农村法律顾问制度作为“组团式法律服务”模式在最基层的拓展和延伸，对全县法律服务资源进行再组合、再分配，改变法律顾问“一对一”的传统服务模式，又确保每个村有2名主要法律服务人员，明确1人为联络员，形成“以司法局为主导、法律服务组团为单位、司法所工作人员和基层法律工作者为骨干、机关司法行政干部为补充，共同承担顾问职责”的服务新模式，实现农村法律顾问工作各司其职、统一调度、整体联动。
（二）健全机制，强化责任，顾问服务“制度化”。为确保农村法律顾问制度落到实处，该县司法局针对农村发展需要，制定出台《关于全面推进农村村级法律顾问工作的实施意见》，对农村法律顾问从法律角度对村重大决策提出意见建议，受委托参与重大经济项目、活动的谈判，帮助开展矛盾纠纷排查，参与重大疑难纠纷和群体事件的调处、化解，开展法制宣传教育，提供法律咨询服务，参与审查修订村规民约、合同、协议；接受所聘村两委及群众的诉讼活动或非诉讼业务委托，帮助困难群众依法获得法律援助等八项主要职责进行明确，还先后建立了定期联系制度、重大事项报告制度、工作日志制度、工作报告交流制度、回访抽查制度、考核奖惩制度等六项制度，从制度上规范和强化农村法律顾问工作。
（三）注重结合，主动服务，顾问活动“常态化”。该县农村法律顾问制度全面推行后，农村法律顾问发挥专业优势，变“被动顾问”为“主动服务”，将法律顾问工作与农村普法教育、化解矛盾纠纷、规范社区矫正、提供法律援助等工作结合起来，积极开展和参与深化农村法制宣传教育活动，及时解决农村建设过程中遇到的涉法问题，预防和化解矛盾纠纷，推进农村民主法治建设等，并提出有针对性的法律意见和解决措施，使农村法律顾问工作常态化。该县司法局还定期调研、检查、总结农村法律顾问开展情况，听取乡镇和联系村情况反馈，强化对农村法律顾问制度的监督和引导，查找工作薄弱环节，确保农村法律顾问工作规范、有序推进。
二、工作成效
（一）积极化解矛盾，维护了农村社会和谐稳定。以司法所为骨干的法律顾问团队，围绕影响农村稳定的突出问题，通过参与对土地承包经营、征地补偿、相邻纠纷、人身损害等产生的矛盾纠纷调处，帮助化解群体性、易激化的矛盾纠纷，维护基层社会稳定。如该县金峰乡某村发生网箱上岸农户建房安置补偿纠纷，涉及11家农户，时间跨度长，涉及面广、情况复杂。千岛湖法律顾问团接受调解任务后，先后8次赴金峰了解情况，13次主持调解，找准争议焦点耐心细致开展调解，历时30余天终于在小年夜圆满化解这场陈年积案；又如临岐某村民方某因拆房不慎摔伤致死引发赔偿纠纷，久拖不决并即将引发群体性事件，刚建立的农村法律顾问主动与镇政府联系，于次日召集当事双方及村调委会人员在镇调委会进行调解，经过一整天的不懈努力，终于在下午5时达成一次性赔偿死者家属19.2万元的调解协议。截至12月底，全县法律顾问共为农村组织和群众提供咨询4273次，参与化解各类矛盾纠纷511起，其中重大疑难纠纷64起。
（二）围绕中心大局，推动了农村民主法治建设进程。今年以来，该县法律顾问组团围绕县委、县政府中心大局，积极为村两委组织换届提供服务，开展“村务法律体检”，帮助完善村务公开和民主管理制度，走访村干部和农户，了解村情民意，向村民发放宣传资料，开展法制培训，及时化解可能影响选举进行的矛盾纠纷，协助开展换届选举工作。整个换届选举期间，全县法律顾问共协助318个行政村做好村“两委”换届选举工作，开展法制宣传教育活动38次，组织讲座27场次，帮助修订、完善村规民约、合同、协议30件，受邀见证、监督选举过程115次，提出法律意见建议28条次，化解重大疑难纠纷11起，并在选举结束后做好后续延伸服务，为新任村“两委”班子提供法律咨询和法律培训，以自身服务活动有力推进村级组织换届工作平稳、有序进行。
（三）紧扣发展主题，促进了农村经济建设和社会事业和谐稳定发展。该县农村法律顾问积极参与村级经济活动和重点工程建设，推动农村集体经济发展。如姜家产业区块管委会因新建工程项目引起村民争议，一度导致工程无法继续进行。该村法律顾问接到村两委求助后，及时提出法律意见，建议用入股的方式共同开发项目，实现双赢。最后该方案被采纳，工程顺利完工。千岛湖片区的农村法律顾问还针对该区域村级经济活动频繁、建设项目相对较多、资金投入比较大的实际，积极参与各行政村的重大事项决策、提出法律意见建议。如该镇某村委会新办公大楼建设、某某村招商引资项目建设开发等，涉及合同标的金额均逾亿元，法律顾问协助村委会起草、审查和修改相关合同及法律文书，确保顾问村合法权益，防范法律风险；又如某村外来务工人员比较多，村出租房屋管理措施难于操作，极易引发社会不稳定因素，该村法律顾问及时参与修订了村《村民房屋出租管理办法》。自2009年实行农村法律顾问制度以来，仅千岛湖片区法律顾问已代理村委会开展各类诉讼活动16起，有力地保障了村级重大事项决策和重要经济活动。
