一、2013年度工作总结

    1.组织召开“行政强制法实务研讨会”

    2013年11月19日，组织召开了“律师担任政府法律顾问实务研讨会”。省住建厅、市法制办、市司法局、市规划局、市中院的受邀专家，以及市律协行委会委员、自愿报名的律师们40余人参加研讨。

    蒋朝镖律师首先结合市律协的统计情况和自身执业经验，介绍了杭州律师担任政府法律顾问的现状。目前，在服务对象上，杭州律师分别担任了省、市、区县各级政府部门的法律顾问，尤其是区县级的政府部门较多的聘任了律师作为法律顾问。在服务内容上，律师全面参与了政府部门的法律事务，但主要还是在行政案件的应诉处理上。在服务收费上，大多数是签订顾问合同有偿服务，但收费水平较低，受限于政府专项预算的不足。在服务效果上，不仅从大量个案上解决了客户的应诉任务，而且在观念和制度上促进了政府部门的依法行政。同时，也存在一些问题，比如律师担任政府顾问现阶段还未形成有序的、制度化的安排，个别律师的业务水平尚有不足，政府部门对律师的重视还未形成共识，律师费用偏低，律师的参与深度不够，等。这些问题影响了律师在这一领域的作为。

    市司法局律师管理处卢群处长从行业管理的角度提出了促进律师担任政府顾问工作的设想，并介绍了公职律师的发展情况。他认为，律师担任政府法律顾问有助于促进依法行政，市司法局一直也在积极指导和推动这项工作，包括筹建市政府的法律顾问团，促进政府顾问的有偿制和纳入政府预算，规范政府采购购买法律服务机制，等。为此，市司法局近期将发布针对性的文件，推出举措。同时，卢处长认为政府公职律师与外聘律师可以互补长短、共同合作发展，并均应努力提高专业水准和职业操守。

    市法制办复议应诉处金维中处长介绍了政府内部法律工作人员的情况，以及对外聘律师在代理行政复议过程中存在的问题提出了建议，与会者为此进行了交流研讨。

    省住建厅政策法规处吴毅峰作为客户，表达了政府部门对律师法律服务的需求。据他介绍，目前政府公职律师和法务人员人少事多，难以处理大量的法律事务。通过外聘律师，较好的解决了问题，因此非常欢迎律师参与政府法律事务。他们设想，可以进一步扩大与律师的合作范围，比如规范性文件审查、参与由政府组织的诉前调解、立法论证、课题研究等。同时他也指出，目前的合作还比较有局限性。

    市规划局法规处顾志法处长结合10多年来与外聘法律顾问律师的合作经验，认为律师发挥了重要作用，并具体分析了在案件应诉、政府内部机制完善、公务员培训等各方面律师工作的积极成效。

    市中院易飞法官从审判实践中律师的现实表现提出了看法。他认为律师担任政府法律顾问具有积极意义，有助于行政案件的妥善处理，但发展得还不够。建议有更多更优秀的律师，怀着对法治的追求，以高水平的服务推动政府依法行政。

    2.组织召开“当前行政审判热点疑难问题研讨会”

    12月4日，组织召开了“当前行政审判热点疑难问题研讨会”。

    浙江省高院行政二庭庭长危辉星法官作了一个半小时的精彩发言，介绍了三方面的内容，一是本年度浙江行政审判的基本情况；二是行政审判领域的20个疑难问题；三是《行政诉讼法》修改的最新情况。

    危庭长认为，关于今年浙江行政审判的基本态势是“一高一低”，即服判息诉率低、申诉上访率高，行政诉讼整体上处于徘徊低迷期，在所有诉讼中占比低、影响弱，律师的参与率低。近年来，省高院在实质性化解行政争议、行政机关负责人出庭、司法建议制度、行政案件相对集中管辖、非诉强制执行的“裁执分离”等方面着力推进工作，希望律师们能够更加积极的参与行政诉讼。

    关于行政诉讼实务中的20年疑难问题，危庭长逐一介绍了受案范围、适格原告、适格被告、起诉期限与诉讼时效的区  别、异地管辖、行政诉讼与行政复议的衔接、行政案件合法性审查、行政诉讼证据规则的例外情形、如何审查“三改一拆”问题、国有土地上房屋征收补偿、政府信息边界界定等领域的最新司法实践，对指导律师承办案件很有帮助。

    最后，危庭长作为应邀参加立法论证的专家之一，介绍了《行政诉讼法》修改的最新进展。他介绍说，目前的修改稿是“小改”的思路，修改内容不多，幅度不大，与法律人的期望有差距。其中的亮点有集中管辖、受案范围适当扩大、律师查阅复制权、限制调解、行政诉讼与相关民事诉讼一并解决机制、简易审理程序等。在交流中，与会者希望根据三中全会精神，能够加大行诉法的修改力度。

    杭州市中院审委会委员兼行政庭庭长易飞法官就会议主题作了评议，谈了自己在行政审判一线工作的体会。他认为，杭州市的行政审判近年来有所进步，获得了省高院的肯定很欣慰，将会继续在行政诉讼领域进行探索和努力。他认为法治是渐进的过程，年轻法官和律师们都需要磨练。建议有更多更优秀的律师，怀着对法治的追求，更专业地参与行政诉讼，以高水平的服务推动政府依法行政。

    3、行委会委员应邀参加多次立法专家论证会

    蒋朝镖委员应邀参加了省法制办、省住房与城乡建设厅、市住房与保障局分别组织的三次地方立法专家论证会，分别对有关物价管理、住房公积金方面的地方立法草案提出了律师建议。

    二、2014年度工作计划

    1、在历年基础上，继续办好每年2次高质量的实务研讨会，暂定选题：

    （1）“房地产开发中的若干行政法问题研讨会”；

    （2）“《行政诉讼法》修改专题研讨会”。

    2.继续参与立法建议和专家论证等方式参与地方立法工作，计划开展此类活动1-2次。

    3.在有条件的情况下，组织代理或开展1-2次有关行政法方面具有公益性质的诉讼或社会活动，例如环保、平等就业、反歧视等。

市律协行委会

二〇一三年十二月十日