杭州市企业复工操作指引及疫情防控常见法律问题汇总
编者的话:
为更好地配合政府部门有关疫情防控措施的落实，促进企业及建设工程项目有序复工复产，浙江诺力亚律师事务所疫情防控法律服务志愿团的律师，编写了《杭州市企业复工操作指引及疫情防控常见法律问题汇总》，就企业复工（建设工程复建）的操作问题，及企业疫情防控常见的法律问题，经整理后制作了本手册，以期在目前严峻的疫情防控形势下能为广大企业提供及时、有效的帮助。
本手册根据截至2020年2月17日的政府公开文件，并结合编者的专业意见汇编而成，因成文匆忙，如有错误恳请及时指正。同时疫情为公共卫生应急事件，相关政策文件均具有较短时效性，强烈建议各企业实时关注杭州市以及本区和本地镇/街道的通知，保持与政府之间的信息通畅；同时本手册是为方便企业复工操作而制作，不能作为正式政策依据。如有特别需要，各企业也可通过添加浙江诺力亚律师事务所微信公众号作进一步咨询及了解。
目 录
一、企业复工操作指引
（一）复工的准备工作
（二）复工后的防护管理
二、企业疫情防控常见法律问题汇总
（一）民商合同篇
（二）劳动人事篇
（三）金融信贷篇
（四）知识产权篇
（五）刑事法律篇
一、企业复工操作指引
（一）复工的准备工作
1、企业复工所需材料及程序是什么？
企业复工需要准备以下材料：复工方案、复工员工防疫承诺书、责任承诺书、防疫应急预案、食堂防控措施、宿舍防控措施。
企业复工的，按照复工疫情防控工作导则要求，通过线上企业有序复工申报备案数字平台或线下方式，将前述材料报属地乡镇（街道）、 管委会即可自行复工，不需再备案审核通过，负面清单行业除外。
2、负面清单行业是指什么？
（1）影剧院、棋牌室、游艺厅、书店、网吧、舞厅、酒吧、KTV、公共浴室、足浴店、美容美发、培训机构（学历及非学历培训）等服务经营类企业。
（2）餐饮企业不得提供堂食。
（3）易造成人员集聚的景点、农家乐等旅游休闲经营类企业。
（4）专业市场（农贸市场除外）等场所相对密闭、人员相对集聚的经营性企业。
3、建设工程复工所需材料及程序是什么？
建设工程复工需要准备以下材料：杭州市建设工程复工申报备案表、建设工程责任承诺书、建设工程疫情防控工作方案、建设工程节后复工安全检查表（即两表一方案一承诺）。
建设工程复工实行建设、施工单位承诺制，在根据《杭州市建设工程项目严格疫情防控有序复工导则》（杭建 工发〔2020〕37 号）的要求向区、县（市）复工专班和市级相关部门提交上述“两表一方案一承诺”后，即备案即复工。
4、企业在复工前需要采取的准备措施有哪些？
复工前主要做好五方面的工作：
（1）防疫物品准备
防护劳保用品当前是复工需提前准备的重中之重，根据《杭州企业复工疫情防控工作导则》的要求，针对防控需要，复工企业在复工前需配齐足够的防护口罩、消毒液、红外测温仪等疫情防控用品，并落实临时隔离点。
（2）场所防疫消毒
企业复工前，安排人员在各个工作场所进行消毒、杀菌处理，并确保专人进行每日消毒、杀菌，建立消毒记录在册，确保企业内部人员的防护安全，特别注意食堂就餐，早会、例会等人员聚集时。
（3）员工信息排查
对于需要回到企业复工的人员，需做好返厂前信息调查。严格排摸员工出行轨迹，全面掌握员工当前身体状况、假期外出情况、与重点疫区人员接触情况及共同生活成员健康状况。建立员工“一人一档”每日登记制度，所有员工在“杭州市企业员工健康码数字平台”申报信息并获得员工健康码，一人一码，按照来源地情况按防疫要求分类管理。
特别提醒：杭州市“新冠肺炎”防控指挥部于 2020 年 2 月 11日特别发布《关于填写“杭州健康码”的诚信要求》，指出：要求全体“杭州健康码”的申领者， 必须以诚信为本，实事求是填写所有信息。健康码管理机构，将加大力度，采取有力举措及时对所填信息进行大数据有效对比甄别，一旦发现弄虚作假，将一律严肃处理，不但立即转为红码，还将视情节和后果纳入个人诚信管理体系。
（4）制定防控方案
针对疫情，成立企业疫情防范小组，进行人员管控、环境消毒、疫情宣传、物资筹备、应急处置等方面工作，确保企业所有的疫情防护措施做到位，实行网格化管理。疫情防范组长应当由企业主要负责人担任，便于企业最高领导能够第一时间掌握全盘信息、统筹调度。
（5）制定复工生产方案
对于返工人员应当按照必要岗位/次要岗位、疫情严重区域/疫情轻微区域、可远程办公人员/现场办公人员、生产人员/非生产人员等原则进行分类，现阶段将有限的人力、物力、财力应用在企业最基本需求恢复上为主，避免因全面复工带来的战线及风险加大，得不偿失。
5、建设工程在复工前需要具备的条件有哪些？
（1）项目安全生产条件：安全基础管理符合要求；临时用电满足要求；安全防护措施满足要求；起重设备、施工机具符合安全生产条件；深基坑、脚手架、模板工程等危大工程符合安全生产条件；
（2）保障项目正常施工条件：工程建设所需混凝土等原材料来源已落实；工程建设渣土消纳场地、渣土运输队伍已落实到位；
（3）防疫防控措施：成立项目经理负责的疫情防控机构，设立专人专岗；严格落实实名制，对每个员工进行全面排查，项目所有人员均建立健康卡；现场按要求设置相对独立的医学观察区，用于需临时隔离观察的人员集中单间生活居住；防疫物品落实到位，项目准备足够的口罩、测温计、消毒液等卫生防疫用品（口罩、消毒液等储备不少于一周用量）；排查开工储备人员两周内往来史、接触史；按要求对建设工地实行封闭式管理、做好生活、办公、作业区的消毒工作。
（二）复工后的防护管理
企业和建设工程正式复工后，应严格按照相关疫情防控政策要求，重视防控工作持续开展，将疫情防控方案、复工生产方案等切实贯彻到位，同时还应将工作做得更为细致。
1、企业复工“六个必须”
（1）必须履行主体责任。企业主要负责人要切实承担起防疫工作第一责任人的职责，严格履行承诺，确保各项 防控举措落实到位。
（2）必须严格员工管理。严格执行健康码上岗制度，员工早晚两次检测体温，每日组织健康打卡并核查信息，“一人一档”做好登记。督促员工做好个人卫生防护，做到 戴口罩、勤洗手，避免参加聚餐聚集活动。疫情期间减 少安排员工外出，严禁赴重点疫情地区出差。
（3）必须确保生产经营场地卫生。加强工作场所全面通风，生产车间、经营店堂、办公室等重要区域和电梯间、卫生间等公共部位要消毒到位。
（4）必须守住安全底线。提前做好重点设施设备、生产经营场所安全隐患排查，加强员工安全培训，严格落实 安全生产措施。
（5）必须建立应急预案。员工如有发热、胸闷、乏力等异常症状，应第一时间报告园区或属地政府，并实施隔离、送医等措施。
（6）必须落实检查整改。主动配合属地政府开展防疫检查，发现问题立即整改，自觉承担相应的法律责任。入驻楼宇（产业园）的，必须服从统一管理。
2、个体工商户复工“六个必须”
（1）必须落实专人定期对经营场所进行通风、消毒。
（2）从业人员必须落实戴口罩、勤洗手等自我防护措施，每天早晚两次检测体温。
（3）必须积极采用预约服务、定点服务，减少“人际接触”， 最大限度降低店堂内人员数量（ 餐饮行业严禁堂食）。
（4）因行业特性必须提供到场服务的， 必须安排专人维持秩序,合理安排进店人员间距，督促提醒消费者戴口 罩，杜绝人员集聚。
（5）直接接触消费者的共用服务工具、设施设备， 必须做到一用一清洗，一用一消毒。
（6）发现业主、员工及消费者存在发热、胸闷、乏力等 异常症状， 应第一时间报告属地政府，并实施隔离、送医等措施。
3、楼宇（产业园）复工“六个必须”
（1）必须制定楼宇（产业园）防控措施与服务配给实施方案，与入驻企业签订疫情防控责任书，落实防控措施。
（2）必须强化出入口管理，对入驻企业员工进入实行健康码与测温管理。严控外来人员进入。
（3）必须定时对公共部位消毒，对园区道路、电梯、楼梯间、公共会议室、卫生间等部位的消毒建立检查记录。
（4）必须采取预约定点服务，减少人员接触，公共餐厅 取消堂食，实施配送方式。
（5）必须设置单独隔离间，供入驻企业身体异常人员隔 离使用，发现异常， 应第一时间报告属地政府， 并实施隔离、送医等措施。
（6）必须落实公共服务人员与物品的防疫措施，禁用中央空调， 加强对保安、保洁、设备维护等人员健康管理，公用的服务用品做到一用一消毒。
4、建设工程复建“六个落实到位”
（1）防控体系落实到位。成立疫情防控工作组，落实专门的疫情防控管控人员和工作班子，各项职责分配到人，实现网格化管理。
（2）企业职工排查落实到位。建立返岗人员登记制度，返岗人员要求全部申领“杭州健康码”并落实日常管理。
（3）防控物资分发落实到位。配备、分发防护口罩、消毒液、红外测温仪等疫情防控用品，视疫情情况，及时补充相应物资，确保有足够的防控物品。
（4）防控措施执行落实到位。按规定设置隔离区，严格落实体温监测工作，做好工作场所的通风、消毒和卫生管理。食堂和宿舍作为重点区域管控，采取分餐制。
（5）异常情况报告落实到位。制订防疫应急预案，对项目人员出现发热、咳嗽等疑似症状的，按相关规定第一时间隔离，并报当地防疫工作指挥部。
（6）其他防控措施落实到位。
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