伴随着改革和发展而来的各种社会矛盾之加剧，保障社会稳定和公共安全成为构建和谐社会的重中之重。去年9月，市政协八届十七次常委会通过的《关于杭州构建和谐社会的若干建议》中提出“完善公共安全应急机制，发挥社会组织化解各类矛盾的作用”，得到市委、市政府的高度重视。
杭州市政府于今年1月12日下发了《关于突发公共事件应急管理机制建设的若干意见》[杭政函（2006）第5号]，指出认清应急机制建设的重要意义，制定了应急机制建设的目标任务，同时布置落实应急管理机制建设的若干具体工作。次日，向各区、县（市）政府，市政府各部门、各直属单位印发了《杭州市突发公共事件总体应急预案》[杭政函（2006）第6号]，作为全市突发公共事件应急管理的总纲。
根据总纲要求，从2006到至2010年的五年时间，通过完善应急领导和指挥体制、应急处置指挥系统建设、应急预案编制、预警系统建立、应急救援抢险队伍建设、应急保障系统建设以及应急管理法规政策体系等工作，建立起我市统一指挥、高效动作的应急机制，使各类突发的公共安全事件到来时，能快速和妥善地得到处置，从而最大限度地保障我市人民生命财产的安全。
9月13日在市政协曾东元副主席带队下，我们部分政协委员赴市公安局就我市公共安全防范、健全预警和处置机制等情况进行调研，9月15日赴拱墅区上塘派出所、西湖区公安分局信息处理系统进行视察，9月18日又听取了市政法委、市公安局、市检察院、市是中级法院、市司法局、市信访办、市总工会、市妇联、团市委、市林水局、市城管执法局、市药监局、市环保局、市民防局、市疾控中心、市环保局、市安监局十七个委办局就贯彻落实市政府5号、6号文件以及“我市突发公共事件总体应急预案”的执行情况的通报。
通过考察座谈，我们了解到上述单位对两个文件的均十分重视，并作出了具体部署。一是各专项预案的编制工作相继展开；二是设立了应急指挥和日常管理机构组织；三是制定了配套的规章制度，推出了一些有效的措施；四是开展了一些预案的演练等等。值得肯定的是杭州市突发公共事件总体应急预案正在有效的展开实施，我市公共安全应急机制的建设正分阶段分步骤地进行之中。现根据初步考察调研，针对各部门提出的目前存在的问题，我们提出以下几点意见供交流参考。
一、 站在全局的高度，继续认清应急管理机制建设的重要意义
“911恐怖事件”过去已整整五年，然而五年以来发生的西班牙火车站大爆炸、非典、禽流感、伦敦地铁大爆炸、印尼海啸、加拿大校园枪击事件等世界范围内危及公共安全的事件层出不穷，国内哈二药事件、水污染事件、劣质奶粉事件、重大矿难、台风等自然灾害事件频繁发生，使得公共安全应急机制的建设成为世界性的课题，快速和妥善地处置公共安全事件的能力是对我们的执政党和政府执政能力的重大考验。对于转型期的中国而言，因各种社会矛盾引发的公共事件影响社会稳定，更迫使我们要尽快建立起完善的应急机制。同时，随着市场经济发展政府职能的转变，保障公共安全将成为政府的重要职能。因此必须站在改革发展全局的高度认真对待这一新生事物。各区、县（市）、各部门要加大对公共安全机制建设重要性的宣传教育，并提高社会公众的认知。在此次汇报中，有的单位讲到，预案下发以后，还没有引起足够的重视，预案归预案，操作归操作，这充分说明从领导层面还没有得到应有的重视。
二、 继续抓紧预案的编制和实施工作，并进行一次总体评估
根据市政府5号文件制定的目标：2006年要完成总体预案、各专项预案、各部门预案及各区、县（市）总体预案编制工作，目前专项预案的编制完成情况尚可，但各部门预案、各区、县（市）总体预案编制、以及及重点企事业单位应争预案、单项应急预案工作尚未完全到位，因此时间相当紧迫，相关机构和部门应抓紧时间尽快完成编制工作。同时，已完成实施的预案相配套的规章制度建设、组织机构设立、指挥和保障体系建设必须同时跟上，因此任务比较艰巨。建议待预案编制基本完成以后，在必要时对预案的实施作一次整体的评估。通过评估，查漏补遗，整合完善，形成完整和系统的预案体系。
三、 要通过实践逐步完善应急机制建设
公共安全应急机制是一个庞大的系统工程，要适应综合类、交叉型、次生衍生性的重大或特别重大的突发性公共事件的处置，必须建立起统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。应急预案的完成仅仅只是一个开端，必须经得起实践的检验。因此通过必要的演练查找问题，及时修改和调整。同时，加强调研，学习其他国家和城市的成功经验，总结自身和其他地方的教训，集中攻克操作中的难题，在实践逐步完善应急机制建设。
四、 加强财政支持，夯实公共安全应急救援物质保障基础
公共安全应急系统建设，需要完备信息系统建设、公共保障设施建设、救援队伍建设、处置技术装备等等，因此必须确保充足的资金，市财政部门应做好突发公共事件应急资金的预算、监管和评估，保证合理、有效、科学地使用。并尽快建立市级应急储备金制度。
五、 继续调动社会力量参与防范和应急机制建设
目前在网络信息发达的社会，政府和有关部门可以充分利用公众信息网和专业信息网等，整合社会资源健全突发公共事件监测、预测、预警系统，将预测预警系统延伸至社区、街道、乡镇，做到早发现、早报告、早解决。成立专家组，聘请各方专家为应急管理提供决策建议，并根据需要参与公共事件的处置。继续加强信访工作，健全基层调解组织建设，及时化解各类潜在的社会矛盾，使可能发生的公共事件消灭在萌芽状态。
总之，公共安全应急机制的建设是一项复杂的系统工程，是体现立党为公、执政为民，构建和谐社会必不可少的重要工作。希望通过各方不断调研、实践、总结、完善，使我市尽快建成统一指挥、高效动作的应急机制，造福百姓，造福子孙后代。
